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广西保监局局长姜国富:打赢脱贫攻坚战 助广西实现“两个建成”

今天的广西面临构建面向东盟国际大通道、打造西南中南地区开放发展战略新支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户等重大战略机遇,如何抓住这个难得“三大定位”新机遇,在打好脱贫攻坚战的同时,顺势发展保险业,助力广西实现“两个建成”(即实现与全国同步建成小康社会、基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点——编者注)?近日,《中国保险报》编委李彬与广西保监局局长姜国富展开对话。

李彬:广西是全国脱贫攻坚的主战场,与其他省份相比,贫困人口多、贫困面广、贫困程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨。广西保险业在助推脱贫攻坚方面采取了哪些措施?取得了什么成效

姜国富:广西农业人口众多,但农业生产水平较低,农业农村的稳定发展尤其需要保险业提供保障支持。广西保险业针对农业生产实际,着重扩大中央政策性农业保险覆盖面,积极发展地方特色农产品保险,不断提升农业保险保障水平,健全灾害救助体系。截至今年10月底,农业保险共实现保费收入6.3亿元,同比增长49%。今年年初,广西遭受大范围低温灾害,开展香蕉种植保险试点的26.6万亩香蕉几乎全部受损,广西保险业向灾民支付赔款8400万元,有力支持了灾后的恢复生产。

在中央政策性农业保险稳步发展的基础上,大力引导保险公司发展地方特色农业保险,推动自治区地方特色农业产业加快发展。目前,经济效益明显的18个地方特色农产品已被纳入保障范围,其中生蚝创新采用天气指数保险产品进行承保。全国首创运用“保险+期货”的形式,开展糖料蔗价格指数保险试点,首期试点面积40万亩目前已经全部承保完成,并赔付蔗农1213万元。价格指数保险有效解决了“糖贱伤农伤企”问题,为综合运用多种金融工具服务农业生产作出了有益探索,为广西糖业的“二次创业”提供了有力的支持。

广西有450万建档立卡贫困户,占全区总人口近1/10,贫困户人数居全国第三位,脱贫任务特别艰巨。脱贫攻坚战打响以来,广西保监局坚决贯彻落实精准扶贫战略部署,引领辖区保险业扎实、创新、有效做好保险扶贫工作,主要抓了四项工作。

一是加强沟通协调,完善保险扶贫工作机制。制定出台了“2+12”保险扶贫系统性文件,强化保险助推脱贫攻坚制度保障,对保险服务扶贫进行系统动员和全面部署,明确保险扶贫的总体目标、主攻方向、工作重点、支持政策和解决路径。针对监管基层“缺腿”、地方政保联系薄弱的现实问题,在全国层面率先出台加强与各地党委、政府工作联系制度,着力打通保险助推脱贫攻坚的工作梗阻。建立从顶层设计到组织保障到工作执行再到考核评估的一整套完整制度体系,制定出台了行业加强与地方党委、政府工作联系的工作制度,明确把扶贫工作作为3个联系工作重点之一。联合自治区扶贫办印发了广西做好保险助推脱贫攻坚工作实施的方案,制定出台了14个关于保险服务脱贫攻坚的政策文件,鼓励各保险公司积极发挥保险风险保障、资金融通、融资增信作用,帮助政府提高脱贫攻坚工作效率。

二是制定和实施特惠政策,营造保险助推脱贫攻坚的良好政策环境。目前,我们已联合扶贫、财政、卫生等有关部门出台实打实的保险特惠政策,广西保险对贫困户支持范围之广、倾斜力度之大在全国处于领先水平。如,建档立卡贫困户投保政策性农业保险保费全免,建档立卡贫困户享受大病保险降低起付线、提高报销比例的优惠政策,全区统筹安排产业扶贫保险保费补贴标准最高达100%,同时鼓励基层政府实施意外伤害身故、伤残或医疗等民生保险保费补贴。另外,我们还会同有关部门抓紧研究制定学生平安保险以及道路交通事故社会救助基金向贫困户倾斜的具体措施。上述特惠措施将很好地解决因灾因病致贫返贫问题,对广大贫困户发展产业、增收致富将起到有力支撑作用。

三是加强部署安排,明确保险扶贫主攻方向。明确了农业保险扶贫、大病保险扶贫、产业保险扶贫和补位保险扶贫4个主攻方向,要求行业加强保险产品开发设计、强化保险服务保障能力、优化政策措施,保证力度,做出实效,实现广西保险对贫困户支持范围之广、倾斜力度之大在全国处于领先水平。其中,补位保险成绩尤为突出。如百色市田东县出台保险扶贫政策,为全县贫困户提供包含扶贫小额贷款保证保险、贫困户家庭财产保险和贫困人口意外伤害保险在内的一揽子保险保障,总保障金额达15.6亿元。玉林市陆川县从新农合结余资金中划拨保费,利用小额人身保险为全县93万参合人员提供每人2.3万元意外伤害及意外医疗。梧州市蒙山县由财政专项扶贫资金全额出资(人均保费30元),为6526名建档立卡贫困户购买扶贫小额人身意外伤害保险,总保障金额达3.6亿元,人均保额5万多元。

四是加强资源投入,做好保险定点帮扶。根据自治区安排,广西保监局及相关保险公司共8家单位负责帮扶13个贫困村,我们通过引导各保险公司积极争取总公司扶贫资源向广西倾斜,帮助定点帮扶对象早日脱贫。其中,中国人寿在全国的4个帮扶点中有2个在广西,2014年以来,在广西直接投入帮扶资金达2115万元。

李彬:“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期,也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。广西保险业是如何服务经济社会发展,助力其建成我国西南中南地区新的战略支点的?

姜国富:一直以来,我们牢记中央“金融服务实体经济”的本质要求,推动保险服务经济社会发展大局,各项工作取得较好成效,部分工作走在了全国前列。

2016年1-10月,广西实现原保险保费收入406亿元,同比增长25.6%,保费规模首次突破400亿元大关,增幅较去年同期进一步提升,保费规模和增幅均在西部地区十二省市中排名第六。

与此同时,自治区保险业服务社会经济民生等方面也取得了长足的发展,主要体现在以下几个方面:

一是大力引进保险资金,通过搭建全区重大项目资金需求与保险资金供给的对接平台,组织召开保险资金运用对接会,2014年以来,落地投资广西重大项目的保险资金近400亿元,意向性资金超过4000亿元,规模达300亿元的保险资金参与自治区政府投资引导资金。其中,太平保险向南宁金通小额贷款公司投资入股15亿元,是国内保险资金投资小贷公司的首例。

二是积极发展小额贷款保证保险,帮助小微企业在无需抵押和反担保的条件下,以合理的融资成本获得银行贷款。2016年1-8月,小额贷款保证保险帮助小微企业融资7500万元。

三是大力发展出口信用保险,助力企业走出去。近年来,出口信用保险对我区一般贸易的支持度超过四成,在全国居领先水平,为自治区企业“走出去”提供了有力保障。今年前三季度,支持广西企业出口金额15.8亿美元,直接为企业支付赔款70.7万美元,间接支持企业获得保单项下融资665.5万美元。

四是积极推进跨境保险。“三大定位”蕴含着广西最大的发展红利,保险业要服务好开放带动战略的实施,一方面,要发挥好功能作用,支持对外贸易发展,推动广西企业“走出去”;另一方面,要与国际接轨,开展对外交流,提升服务能力。广西与越南陆地相邻,边贸活动频繁。保险业针对这一特点,以“产品创新、服务创新、合作创新”为工作主线,在凭祥、东兴等多个跨境贸易活动频繁的重点口岸开展跨境保险试点,同时引导保险公司因地制宜、从实际需求出发,开发跨境车辆保险专属产品,提高保险服务针对性,为沿边经贸活动提供保障支持。

李彬:广西区政府在今年2月发布了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出要“持续推进全面深化改革,着力加强供给侧结构性改革”。围绕“供给侧结构性改革”,广西保险业在这方面有哪些探索?

姜国富:近年来,广西保险业的服务领域不断深入,保险功能作用不断增加,积极参与国家治理体系建设,服务社会管理成效显著。主要表现以下几个方面:

一是大力发展健康保险,参与构建多层次医疗保障体系。大病保险制度实现全覆盖,全区4600多万城乡居民获得大病保险保障。自大病保险制度建立以来,全区累计有37.57万人次,获得16.7亿元大病赔付。同时,个人税优健康险试点在南宁顺利启动,商业保险已成为我区医疗保障体系的重要组成部分。

二是创新民政救助机制,提升社会救助效率。近年来,自治区民政部门在全区层面推广以政府购买保险服务,为低保、五保、民政优抚对象等低收入人群免费提供人身意外风险保障,着力提升低收入家庭抗风险能力。2015年,全区有61.2万民政对象受益于此项政策,总保障金额达89.5亿元。

三是不断壮大从业人员队伍,缓解社会就业压力。保险行业虽然体量不大,却是吸收就业的大户,去年全区保险从业人员增加6万多人,总计达到14万人。

四是大力发展责任保险,转移社会管理风险。在全国率先实现养老机构责任保险覆盖全区所有县级以上养老机构;推动校园方责任保险覆盖幼儿园到大学,1100多万在校学生受益;医疗责任险、食品安全责任险、诉讼财产保全责任保险等稳步推进,维护了社会稳定。

五是深入推进机动车商业保险费率改革,保障交通安全。商业车险改革是近年来我局的重点工作之一。机动车商业保险费率市场化改革以来,形成了经济效益和社会效益“双赢”的局面。经济效益方面,今年1-10月,车险保费收入105亿元,同比增长11.9%,车险承保利润水平明显提升,在全国位居前列。

六是建立道路交通事故快处快赔机制,保障交通畅通。保险业在全区推广道路交通事故保险理赔快速处理机制,有效缓解了轻微交通事故造成的交通堵塞,推动交通事故双方快速撤离事故现场,确保道路交通畅通。

李彬:今年,广西出台了《2016年广西养老服务业综合改革试验区建设工作要点》,明确广西要依托自然资源和区位优势引导养老健康产业集聚发展,积极推动养老服务业实现突破性发展。请问,广西保险业如何发挥行业优势,服务当地健康养老业发展?

姜国富:近年来,广西保监局积极参与养老健康产业建设,加强沟通协调,推动保险资金投资广西,加快养老社区等养老健康产业建设。其中,合众人寿在广西建设的养老社区已经开工,计划投资规模近30亿元。

目前,广西保险业管理的健康养老责任准备金有914亿元,仅占全国的1.3%,广西健康养老保险发展水平还较低。下一步,我们将进一步加大工作力度,着力丰富健康保险产品,积极为保险机构参与大健康建设穿针引线,引导保险业在助推广西发挥环境资源优势,发展大健康新兴产业中展现特有功能。

一是加快养老健康服务机构的发展。加大机构引进力度,吸引更多专业养老、健康保险公司进入广西,进一步完善养老健康保险服务市场。

二是进一步丰富养老健康保险产品。在广西推广保障适度、保费合理、保单通俗的适老养老保险产品,包括与老年宜居社区服务相对接的养老年金保险、补充医疗保险等。进一步推动个人税收优惠健康保险发展,扩大保险覆盖面。加强企业年金、职业年金等委托管理养老保障业务的政策研究和市场培育。

三是提升养老健康保险服务水平。推进商业保险机构参与各类医疗保险经办服务,争取实现城乡居民基本医保经办试点。指导保险公司,发挥自身在健康管理、医疗服务资源整合方面的能力优势,探索提供与养老、健康保险产品相结合的家庭医生、长期护理、医疗机构就诊协助等服务。

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